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    成都市新都区食品安全突发事件应急预案政策解读

    发布时间:2020-04-29来源:长光禹辰公众号

    一、起草背景

    为建立健全应对食品安全突发事件运行机制,强化应急准备,有效预防、积极应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全突发事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《四川省食品安全突发事件应急预案》和《成都市食品安全突发事件应急预案》等,结合我区食品安全应急处置工作实际,特修订本预案。

    二、修订的必要性

    我区现行《成都市新都区食品安全突发事件应急预案》(新都府办发〔2017〕39号)于2017年5月18日由区政府办公室印发执行,总体运行情况良好,在应对处置食品安全突发事件中起到了积极作用,但还存在一些不足之处。

    (一)组织指挥机构不够健全。食品安全突发事件应对处置工作涉及部门多、环节多,应急指挥部是其组织领导机构,全面负责事件的应急处置工作。现行预案弱化了应急指挥部的职能,未明确设置指挥部办公室,未纳入区食安委的非成员单位及相关社会组织,且未明确各自职责,不利于有效应对处置食品安全突发事件。

    (二)事件分级标准已不符合最新的突发事件分级要求,而科学界定事件级别是应对处置食品安全突发事件的前提条件,比如现行预案未区分级别突发事件和非级别突发事件,再如现行预案对特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)级别的食品安全突发事件的界定标准已不符合国家、省、市的分级标准。

    (三)根据《成都市食药监局关于进一步规范食品药品安全突发事件信息报送工作的通知》(成食药办〔2018〕42号)规定,实行新的食品安全突发事件信息和其他紧急类信息、预警信息报告制度,并明确报告的主体、时限、程序及内容,

    为保证政策一致性,有必要对现行预案的信息报告制度适当调整。

    三、修订过程

    区食安办高度重视食品安全应急管理工作。一是结合我区实际情况,按照《成都市食品安全突发事件应急预案》及相关法律法规,在广泛征求区级有关部门、各镇街、园区意见建议的基础上,形成了征求意见稿。二是内部经多次研究讨论修改,听取各科所、执法大队一线的工作意见,并向市局应急处进行了汇报请教,同时征求法律顾问宝贵建议。三是听取食品检验相关专家的合理化意见建议。四是报请区政府法制办进行合法性审查,经审查无意见,认为符合已有法律法规和政策规定,各单位职责任务具体明确,针对性和可操作性较强。

    四、修订的主要内容

    (一)本预案对现有《新都区食品安全突发事件应急预案》(新都府办发〔2017〕39号)的修订调整:

    1、将食品安全突发事件按危害程度分为级别食品安全突发事件和非级别食品安全突发事件,且级别食品安全突发事件分类标准有新的调整;

    2、应急组织指挥机构的工作组在原有事件调查组、危害控制组、新闻宣传组、维护稳定组、医疗救治组、专家咨询组基础上新增综合协调组和检测评估组,均由区市场监管局(区食安办)牵头。成员单位不限于食安委成员单位(如区外事办、区台侨办),还涵盖其他有关部门和食品相关社会组织;

    3、首次规定风险预警制度。对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为一级、二级、三级和四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。同时,对预警信息发布、预警行动进行了明确;

    4、专设章节强调突发事件信息报告制度。明确报告的主体、时限、程序及内容,规定了不同信息处理原则,突出首报要快、续报要跟进及信息畅通;增加了紧急信息报送的时限要求,重点强调在接报后15分钟内口头报告,40分钟内书面报告。

    5、响应措施中新增应急检验检测,并且流行病学调查在有初步判断方向时,应24小时内向同级食品药品监管部门(区食安办)、卫计部门通报,流调报告完成后,及时提交符合相关要求的流调报告。现预案规定的是完成流调报告24小时内提交、7日内提交最终调查报告;

    6、应急演练由每2年一次调整为每3年一次。

    (二)本预案相较市级预案主要的修订细化有:

    1、未达到本预案Ⅳ级响应标准的食品安全突发事件,由事件发生地镇(街道)、园区及有关部门和单位组织统一领导、组织、指挥应急处置工作;

    2、根据应急处置实际情况,检测评估组由区市场监管局(区食安办)牵头,其中流行病学调查、食品卫生学调查及病原学检测的由区卫计局(区疾控中心)具体负责;

    3、根据市级预案和成食药办〔2018〕42号文规定,本预案明确了突发事件信息报告实行归口直报,增强应急处置信息报送的及时性、准确性和规范性,有关单位在获悉事件信息后,应在规定时限内第一时间报区食安办,区食安办汇总、分析相关信息后报区政府总值班室;

    4、本预案在响应措施章节中较市级预案更加细化了职责分工,使应急处置责任更加清晰。新闻宣传组由区委宣传部(区网信办)牵头,但事件发生地镇(街道)、园区要及时收集报送信息,维护稳定组由区公安分局牵头,但事件发生地镇(街道)、园区要会同有关部门做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。 

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