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    关于征求《安全文化示范企业创建评价管理实施办法(征求意见稿)》意见的函

    发布时间:2021-02-24来源:中华人民共和国应急管理部

    为提升企业安全生产整体水平,培育企业安全文化,规范安全文化示范企业创建评价,严格项目管理,我们研究起草了《安全文化示范企业创建评价管理实施办法(征求意见稿)》(详见附件1),现向社会公开征求意见,意见反馈截止时间为2021年3月23日,反馈意见请填写《征求意见表》(详见附件2)后发送至指定电子邮箱(aqwh2021@163.com)。

    联系人及电话:胡春梓,010-83933718(带传真)。

    附件:1.《安全文化示范企业创建评价管理实施办法(征求意见稿)》

              2.征求意见表

    安全文化示范企业创建评价管理实施办法(征求意见稿)

    第一章 总则

    第一条 为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提升安全生产整体水平,增强安全生产保障能力,提高安全文明素质,规范安全文化示范企业创建工作,推进企业安全文化建设,特制定本办法。

    第二条 安全文化示范企业创建工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,促进企业落实安全生产主体责任,夯实安全生产基础,构建安全生产长效机制,推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

    第三条 安全文化示范企业创建工作以提升企业安全管理质量水平、预防和减少各类生产安全事故为目标,坚持理念引领、责任落实、机制健全、制度保障,推动企业培育安全理念文化,树牢安全发展理念;培育安全制度文化,彰显安全制度效力;培育安全环境文化,营造安全环境氛围;培育安全行为文化,规范安全举止行为,切实推动安全发展理念贯穿企业安全管理各方面、全过程,为安全生产形势稳定做出积极贡献。

    第四条 安全文化示范企业创建工作的原则为:

    (一)评建结合。广泛深入开展创建活动,科学设置工作指标,推进企业安全文化建设各项工作,真正达到创建引领、评建结合、以评促建的目的。

    (二)以点带面。突出行业特色,反映地域特点,紧扣助力企业生产安全的着力点,挖掘企业安全文化闪光点,加强示范推广,发挥助力助推作用。

    (三)优中选优。严格安全文化示范企业创建标准和申报条件,注重培育,持续推动建设,优化模式,夯实工作基础,促进企业安全管理水平提升。

    (四)建管一致。建立创建工作的动态管理和激励机制,加大培育建设和监督管理力度,推动企业安全文化建设持续提升、良性发展,形成全员参与、各方着力、主动实施、不断完善的机制氛围。

    第二章 组织实施

    第五条 应急管理部负责统筹规划安全文化示范企业创建工作,指导各地区、各行业部门推进企业安全文化建设,制定相关创建评价标准,规范安全文化示范企业评价,做好宣传推广典型经验和先进做法等工作。

    第六条 省级应急管理部门负责本行政区域内安全文化示范企业创建、评定、推荐、监督、管理等工作,指导各类企业广泛开展创建活动,选择建设水平较高、安全生产绩效较好的企业进行重点培育。

    第七条 中央企业结合实际,广泛发动本集团(公司)各级各类企业开展安全文化示范企业创建活动。

    第三章 创建内容

    第八条 企业从安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全环境文化等方面,开展安全文化示范企业创建活动。

    第九条 安全理念文化建设方面:企业安全理念体系完整、切合实际、全员知晓,包括核心安全理念、安全愿景、安全使命、安全目标等,且根据决策层、管理层和操作层不同特点分级细化,通过多种形式开展安全理念植入,定期进行评估,及时更新升级。

    第十条 安全制度文化建设方面:按照简明、统一、协调、优化的原则,由制定者和执行者共同参与,建立完善企业安全管理制度和标准体系,充分体现规章制度中的流程设计和规章制度之间的流程关系,定期对企业安全管理制度体系的适宜性、履行情况进行评估和修订完善,保证制度执行效力。

    第十一条 安全环境文化建设方面:加强对安全防护类设备设施的维护管理,对企业安全环境进行可视化管理,建立高效的安全生产信息沟通和反馈机制,开展经常性的安全生产宣教活动,营造良好的安全生产氛围。

    第十二条 安全行为文化建设方面:建立员工安全素养提升和安全行为养成的长效机制,完善员工自觉监督企业安全生产的激励机制,注重基层团队安全文化建设,制定员工安全培训和技能提升计划,开展有针对性的培训教育和应急演练,形成自觉的安全行为习惯。

    第四章  申报推荐

    第十三条 安全文化示范企业申请条件:

    (一)直接从事生产经营、有专门的安全生产管理机构、地址固定唯一的企业。申请企业不能是集团公司、企业集团等企业联合体;

    (二)申请前3年(截至申报当年日期)内未发生死亡或1次3人(含)以上重伤,或造成严重不良社会影响的生产安全责任事故;

    (三)开展安全文化建设工作至少满5年;

    (四)安全生产标准化二级以上(未开展的行业除外);

    第十四条 出现以下情形之一的企业不得申请:

    (一)申请前3年(截至申报当年日期)内因防灾减灾、安全生产工作不力,被党委政府、行业部门、应急管理部门及上级单位约谈、通报的;

    (二)存在重大事故隐患未整改到位的;

    (三)存在失信行为,被纳入安全生产领域失信惩戒名单的;

    (四)存在其他情形,不适宜参加安全文化示范企业申请的。

    第十五条 符合基本条件的企业可向所在行政区域的省级应急管理部门提出申请。

    第十六条 申请安全文化示范企业应提交的材料:

    (一)安全文化示范企业申请表;

    (二)安全文化示范企业自评表;

    (三)企业对安全文化示范企业自评表进行内部公示(公示期不少于10个工作日)的证明;

    (四)安全文化建设规划和实施方案,安全文化建设工作总结报告,其他反映安全文化建设的相关材料;

    (五)加盖企业公章的资质证明材料复印件(如企业法人营业执照、行业资质证书、安全生产许可证等);

    (六)属于中央企业的,中央企业集团公司应出具推荐意见。

    第十七条 省级应急管理部门在审核企业申报材料、组织考核、实地核查的基础上,综合提出拟推荐的企业名单,并在省级相关政府网站进行不少于5个工作日的公示。

    第十八条 省级应急管理部门在名单公示结束后,将安全文化示范企业创建工作报告、安全文化示范企业推荐名单及其申报材料上报至应急管理部。

    第五章  评价认定

    第十九条 安全文化示范企业评价每两年开展一次,由应急管理部具体组织实施,分为初审、专家评价、现场考核、综合评价、公示认定等环节。

    第二十条 初审。主要对申报企业的推荐程序、上报材料的准确性进行审核,并按照企业性质、所属行业进行分类,安全生产一级标准化企业可直接进入其所属行业的初审名单。

    第二十一条 专家评价。组织有关专家对初审合格的企业申报材料进行审查评价,择优选取一定比例的企业进入初审名单。

    第二十二条 现场考核。按照不同行业,组织相关行业部门人员和专家对初审名单中的企业进行实地考核,形成考核意见。

    第二十三条 综合评价。综合前三个环节的工作结果,对进入综合评价阶段的申报企业征求相关行业部门意见,召开综合评价会,形成安全文化示范企业建议名单。

    第二十四条 公示认定。将安全文化示范企业建议名单在应急管理部政务网站进行不少于5个工作日的公示。公示期满进行公告认定。

    第六章  资格复审

    第二十五条 安全文化示范企业认定资格有效期为三年。企业在到期前3个月内,向所在行政区域的省级应急管理部门提交复审申请。

    第二十六条 复审企业应提交的材料:

    (一)安全文化示范企业复审表;

    (二)企业安全文化建设自评表;

    (三)安全文化建设工作总结;

    (四)其他反映安全文化建设成果的材料;

    (五)属于中央企业的,中央企业集团公司应出具复审推荐意见。

    第二十七条 省级应急管理部门结合日常监督检查情况综合进行复查审核,出具复核意见后报应急管理部。

    第二十八条 应急管理部对省级应急管理部门的复核意见进行审核,确定复审结果。复审合格的企业,保留安全文化示范企业认定资格;复审不合格的企业,撤销安全文化示范企业认定资格。

    第七章  监督管理

    第二十九条 应急管理部对安全文化示范企业创建工作进行总体指导、推动建设、动态管理和督促落实。

    第三十条 省级应急管理部门按照属地监管职责,加强对辖区内安全文化示范企业的管理,每年组织开展抽查评估(抽查比例由各省视实际情况而定),并将抽查情况报应急管理部备案。应急管理部每年对安全文化示范企业进行重点抽查,及时发现并纠正存在问题,视情通报。

    第三十一条 省级应急管理部门和中央企业建立安全文化示范企业激励机制,在评先评优、降低安全生产责任保险费率、先进经验推广、培训交流等方面给予支持。

    第三十二条 安全文化示范企业于每年年底前向省级应急管理部门报告安全文化建设年度工作总结。省级应急管理部门将辖区内安全文化示范企业年度情况汇总后报应急管理部。

    第三十三条 安全文化示范企业出现法人变更、机构重组、名称变更、地址搬迁等重要变更事项时,须及时向应急管理部备案。其中,因机构重组、地址搬迁等造成企业安全生产状况发生重大变化的,须重新申请。

    第三十四条 有下列情形之一的,撤销安全文化示范企业认定资格:

    (一)发生死亡1人以上(含,下同)或重伤3人以上生产安全事故,对事故发生负有重要责任,或迟报、漏报、谎报、瞒报事故的;

    (二)对发现的重大事故隐患,未按要求整改到位的;

    (三)申报过程中弄虚作假的;

    (四)到期不提出复审申请的;

    (五)连续两次不报送年度总结报告的;

    (六)由省级应急管理部门下发整改通知或应急管理部抽查认定不合格,经整改无成效的;

    (七)其他不适宜保留认定资格的情形。

    第三十五条 被撤销认定资格的企业,自撤销之日起,两年内不得再次申报安全文化示范企业。

    第八章  附则

    第三十六条 各级应急管理部门加大对行政区域内安全文化示范企业的培育,广泛发动各级各类企业开展创建活动。

    第三十七条 省级应急管理部门可依据本办法,制定具体的实施细则。

    第三十八条 本办法由应急管理部负责解释。

    第三十九条 本办法自颁布之日起施行。2010年1月14日《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》(安监总政法〔2010〕5号)同时废止。

    应急管理部新闻宣传司

                        2021年2月22日

    http://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202102/t20210223_380276.shtml

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